者招待会上，提出约法三章：政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养人员只减不增；三公经费只减不增。

第二天，各家媒体纷纷报道“新约法三章”。

挟着在巨鹿战场取得的赫赫声威，项羽领军直奔关中。在路上，项羽听说刘邦已经攻下咸阳，十分愤怒。按照之前怀王与诸侯的约定“先入关中者封王”，刘邦应该封关中王。

此时，项羽撇开怀王，封投降的秦将章邯为雍王。

雍州，九州之一，名称源于州境内的雍山、雍水。《尚书》有言，“黑水西河惟雍州”，其位置相当于现在陕西关中地区、甘肃大部、青海东北部以及宁夏部分地方。

项羽想玩一招用秦人治秦地。巨鹿之战后，项羽坑杀二十万秦国投降官兵，只留下章邯、司马欣和董翳三名高级将领。秦国百姓恨透了这三个人。项羽却认为，自己饶了他们的命，还给他们封赏，他们一定会忠于自己。这思路没错，却忽略了民心，高估了章邯等人的能力。

有人把这个情况汇报给刘邦。刘邦集团很不甘心，“我们辛辛苦苦一场，你们来吃现成的，凭什么！”

刘邦命令关闭函谷关，不准诸侯军队进入，以强硬姿态敦促项羽等人履行怀王的约定。

在这世界上，强者制订规则，弱者只能遵守规则。项羽率军赶到函谷关下，关门紧闭。项羽二话不说，命令大将英布带兵直接攻破函谷关。

公元前207年十二月，项羽大军抵达戏水（陕西临潼东）。