海军军令部，但目前还应该在联合舰队司令部里再仔细研究一番，解决所有技术上的问题。

于是，黑岛在几天之内就把参谋们分成四个初步研究小组：（1）行动和后勤。（2）通信和情报。（3）航行和气象条件。（4）空中和潜艇攻击。

4月10日，在山本强有力的推动下，日本帝国海军迈出了标志其战略设想革命性转变的一步。那天，第1航空母舰战队（赤城号和加贺号）、第2航空母舰战队（飞龙号和苍龙号）和第4航空母舰战队（龙骧号）合组为第1航空舰队。

此外，为第1航空母舰战队和第2航空母舰战队各分配了4艘驱逐舰，分给龙骧号2艘驱逐舰。由于龙骧号吨位小，相对速度慢，特别是它的舰载战斗机是九六式而非最新的零式战斗机，所以它没有参加珍珠港作战，只是用来支持协同训练。

与舰队改编的同时还对海军人事做了调整。福留繁调到军令部任第一部担任部长。该部在一定意义上可算是日本海军的神经中枢，负责提出、讨论、完善和审查各种作战计划。联合舰队参谋长一职则由伊藤整一少将担任。

至于极为重要的第1航空舰队司令长官一职，则在海军内部依据论资排辈的原则，由南云忠一中将出任。

南云曾在战列舰、巡洋舰、驱逐舰、军令部和海军大学等多种岗位上任过要职，是一位鱼雷攻击和大规模作战的专家。

但他有一个致命弱点，那就是他对航空兵的实力和潜力了解甚少。

为了弥补南云专业上的这个弱点，海军省任命草鹿龙之介少将当他的参谋长。草鹿虽说不上是一位飞行员，但他曾在小型航空母舰凤翔号和大型航空母舰赤城号上担任过舰长，对航空兵有很深的了解。

况且，源田实也被任命为第1航空舰队的航空参谋。

快到4月底的时候，草鹿在东京军令部第一部福留繁的办公室里，看到了由大西和源田起草的珍珠港作战计划草案。

福留告诉他，这只是一个提议，一切都还未决定。福留请草鹿负责制定一份可行的计划。

于是，联合舰队司令部和第1航空舰队开始共同解决山本司令长官这项大胆计划中的一个个技术难题。